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根據(jù)國務院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，至2020年，生活垃圾焚燒處理率要達到40%。在生活垃圾清運量穩(wěn)步上升且垃圾焚燒受政策扶持的背景下，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)逐漸在我國發(fā)展成為垃圾處理的主流方式，領先企業(yè)紛紛通過并購延伸產(chǎn)業(yè)鏈、搶占市場份額并進入細分領域，這將是我國未來垃圾處理發(fā)展的趨勢和方向。

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市生活垃圾的產(chǎn)出量也在以驚人的速度增長，我國各地區(qū)“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴重，尋求科學有效的垃圾處理方式成為各地政府重點工作。因此在國家不斷推出垃圾發(fā)電相關政策后，各地政府也從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，在垃圾發(fā)電稅收優(yōu)惠、項目選址、金融支持以及建設規(guī)劃等方面陸續(xù)出臺政策。

2019年1月16日，海南省印發(fā)了《關于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知》，要求出臺全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，跨市縣合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)垃圾高效科學利用。

而據(jù)了解，光大國際宣布的5個垃圾發(fā)電項目中就包括了，海南東方垃圾發(fā)電項目。公司稱，東方發(fā)電項目將設計日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設，預計每年提供綠色電力約1.1億千瓦時。嵊州項目設計日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設，預計每年提供綠色電力約1.2億千瓦時。平度項目二期將與平度項目一期同時結(jié)束并移交政府，預計每年提供綠色電力約9800萬千瓦時。

除此之外，光大國際的另外幾個垃圾發(fā)電項目還包括，浙江嵊州垃圾發(fā)電項目、山東平度垃圾發(fā)電項目二期、山東濟南滲濾液處理項目，及與浙江省寧波市寧?？h住房和城鄉(xiāng)建設局簽署浙江寧海垃圾發(fā)電項目特許經(jīng)營協(xié)議之補充協(xié)議，5個項目涉及總投資約21.12億元。

其中，濟南滲濾液項目包含垃圾滲濾液處理和濃縮液處理兩個部分，其中滲濾液設計日處理規(guī)模1100立方米，2021年后調(diào)整為800立方米；濃縮液處理設計日處理規(guī)模200立方米。

此外，光大國際與浙江省寧波市寧海縣住房和城鄉(xiāng)建設局簽署特許經(jīng)營協(xié)議之補充協(xié)議，寧海項目總設計日處理垃圾規(guī)模將由1050噸增至1500噸，預計每年提供綠色電力超過1.33億千瓦時。

行業(yè)前景廣闊

隨著技術(shù)以及環(huán)境的改變，近幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競爭緩和，惡性競爭相對減少。根據(jù)財政部PPP項目庫中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近兩年垃圾焚燒發(fā)電項目的資本金內(nèi)部收益率穩(wěn)定在6%到10%的區(qū)間，未出現(xiàn)超低價超低收益率的案例。另外，成本呈逐年上漲趨勢，企業(yè)需加強內(nèi)部管理提高效率，隨著CPI/PPI指數(shù)的逐年增長（2017年CPI增長1.6%，2016年CPI增長2.0%），垃圾焚燒項目的建設成本、運營成本呈逐年上漲趨勢。因此，企業(yè)在面對市場因素帶來的成本上升，同時面對行業(yè)競爭壓力的情況下，欲要提高競爭力，則需對企業(yè)內(nèi)部管理提出更高的要求。

不過需要看到的事，行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。有分析人士稱，垃圾焚燒發(fā)電向具有很好的盈利性，能提高對優(yōu)質(zhì)社會資本的吸引力，并為其技術(shù)革新、市場拓展提供豐厚的利潤空間支持。近年來在國家在污水處理、垃圾處理領域推進實施PPP模式的政策導向，各地政府更為注重垃圾焚燒發(fā)電項目的政策支持。

對比其他發(fā)電方式，垃圾發(fā)電廠將超大型化方向發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)非常復雜，投資成本高，加上我國垃圾中可燃燒的成分不高，只有形成規(guī)模效應才能保證垃圾發(fā)電廠滿足日常運作且有一定的收益。因此，未來垃圾發(fā)電廠大型化將是必然趨勢。

另外，垃圾焚燒設備國產(chǎn)化程度逐步提高。隨著我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)一批領先企業(yè)以及科研院所在吸收國外先進垃圾焚燒技術(shù)的基礎上，針對我國生活垃圾特點不斷完善創(chuàng)新，我國城市生活垃圾焚燒工藝技術(shù)水平有了較大提高，部分具備較強技術(shù)實力的企業(yè)在工藝技術(shù)及設備的研發(fā)與制造等方面積累了一系列較為成熟的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，該等技術(shù)和設備目前已在我國垃圾焚燒發(fā)電項目上得到日益廣泛的應用。

同時，垃圾發(fā)電行業(yè)政策趨于完善。目前，各級政府部門已充分認識到加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，不斷加大投資力度，并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。例如，在制度建設方面，政府提出按規(guī)定推行垃圾收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)垃圾處理良性循環(huán)，對垃圾處理實行特許經(jīng)營，鼓勵投資主體多元化，對產(chǎn)業(yè)化給予必要的政策扶持。