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生活垃圾焚燒發(fā)電屬于國家政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。由于垃圾焚燒發(fā)電前期投入大、運(yùn)營成本較高，從2000年-2017年，連續(xù)17年國家不斷出臺相關(guān)的政策，從上網(wǎng)電價、稅收優(yōu)惠等多方面提倡和鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電，有效促進(jìn)了生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的良好發(fā)展。

為規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序的發(fā)展，2018年3月14日，環(huán)保部發(fā)文《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》的通知（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穼σ种评l(fā)電投資惡性競爭和凈化垃圾發(fā)電市場都會起到一定程度的促進(jìn)作用。

北極星電力網(wǎng)從多家企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)按照政府出臺的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。中國生物質(zhì)聯(lián)盟副秘書長張大勇認(rèn)為，“該《通知》給了垃圾發(fā)電投資運(yùn)營企業(yè)一個積極信號，國家對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境要求會進(jìn)一步趨嚴(yán)，在對項(xiàng)目的日常監(jiān)管上更加注重時效性和信息的公開透明。在環(huán)保成本增加，地方政府垃圾處理費(fèi)不斷降低的大環(huán)境下，企業(yè)一定要理性投標(biāo)特許經(jīng)營項(xiàng)目，切不可有'拿了項(xiàng)目再說'的僥幸心理。”

解讀：政策推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)更加順暢

環(huán)辦環(huán)評【2018】20號文件可以說是在項(xiàng)目立項(xiàng)階段對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)置了一個較高的環(huán)境準(zhǔn)入條件，避免了項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中的隨意性，為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范健康有序發(fā)展提供了政策和制度保障。張大勇對北極星電力網(wǎng)介紹，“這個文件是對‘關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）’文件精神的進(jìn)一步細(xì)化，更便于基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在操作層面進(jìn)行有效把控。”

《通知》指出，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，現(xiàn)在生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要應(yīng)用的成熟技術(shù)仍是爐排焚燒爐。據(jù)北極星電力網(wǎng)了解，爐排焚燒爐在國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中應(yīng)用率較高，鍋爐燃燒效率和污染物排放等各項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到國家規(guī)定。

近年來，從垃圾處理的發(fā)展趨勢可見，垃圾焚燒占比逐年提高，垃圾焚燒行業(yè)從不足100座焚燒廠發(fā)展到近240座，而當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電主流技術(shù)也可以滿足垃圾焚燒處置需求。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示：“爐排爐技術(shù)比較成熟，具有節(jié)能減排，效果非常顯著。爐排爐技術(shù)將是未來垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展方向。而生活垃圾焚燒飛灰玻璃化電熔技術(shù)仍未成熟，處于探索階段?！?/span>

《通知》還指出鼓勵配套建設(shè)二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。這是在現(xiàn)有煙氣凈化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，鼓勵配套建設(shè)二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置，對煙氣中的二噁英及重金屬進(jìn)行更進(jìn)一步凈化，使其有效排放濃度更低。也就是說，新上的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，排放標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格，國家加大力度鼓勵做到更好。

在垃圾處理中，二噁英和重金屬如何處理一直是企業(yè)所關(guān)心的問題，甚至?xí)l(fā)多起反對建設(shè)垃圾焚燒廠的“鄰避效應(yīng)”。因此，在《通知》中更加強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與周邊環(huán)境的“鄰利型”和“環(huán)境友好型”，盡可能把對周邊環(huán)境的影響降到最低。張大勇表示：“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是一個對周邊人居環(huán)境因素高度敏感項(xiàng)目，垃圾投資運(yùn)營企業(yè)不能消極對待‘鄰避’，而應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，把‘鄰避’改變?yōu)椤徖?yīng)。一是要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放；二是要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)；三是要與項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行良性有效互動。讓社會更多的民眾正確了解、認(rèn)識和支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?！?/span>

同時，徐海云向北極星電力網(wǎng)透露，“2017年鄰避效應(yīng)開始大幅減少”。老百姓已經(jīng)逐漸接受垃圾焚燒，相信未來我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展會更加順暢。

預(yù)測：2018年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將達(dá)到240個

中國垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展軌道，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居世界第一。2017年垃圾發(fā)電量已超過350億千瓦時。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個，并網(wǎng)裝機(jī)容量548.8萬千瓦，年發(fā)電量292.8億千瓦時，年上網(wǎng)電量236.2億千瓦時，年利用小時數(shù)5862小時，年處理垃圾量10456萬噸，較2015年新增25個項(xiàng)目，新增并網(wǎng)裝機(jī)容量44萬千瓦，新增垃圾處理能力3.8萬噸/日。

張大勇表示：“預(yù)計(jì)2018年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將達(dá)到240個，裝機(jī)容量將達(dá)到650萬千瓦，年垃圾處理量將達(dá)到1.1億噸?！?/span>

“自中國有垃圾焚燒發(fā)電廠以來，2017年新建成投入運(yùn)行垃圾焚燒發(fā)電廠50多個左右，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)今年與2017年持平?！毙旌Ｔ普f。

垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有較大優(yōu)勢，但還存在一些問題。比如焚燒設(shè)備投資成本較高，目前垃圾發(fā)電廠的建設(shè)成本約為每噸垃圾40～70萬元人民幣。徐海云認(rèn)為，“當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電廠的主要問題是部分垃圾焚燒發(fā)電廠不能夠做到達(dá)標(biāo)排放。中國垃圾焚燒發(fā)電廠必須嚴(yán)格執(zhí)法，保證排放達(dá)標(biāo)?！?/span>